23 апреля 2019

Поправка к закону об иностранцах

Закон в первую очередь предусматривает решения, касающиеся въезда и проживания иностранцев в целях обучения в высших учебных заведениях, проведения научных исследований, прохождения стажировки и участия в волонтерской деятельности в рамках программы европейской волонтерской деятельности. Закон также предусматривает решения, направленные на ликвидацию так называемого «бытового туризма». Закон вступит в силу 27 апреля 2019 г.

27 апреля 2019 г. вступит в силу закон от 22 февраля 2019 г. об изменении закона об иностранцах и некоторых других законов (З. В. с 2019 г., поз. 577), далее именуемый «закон». Закон направлен на внедрение в польскую правовую систему директивы 2016/801 Европейского парламента и Совета (ЕС) 2016/801 от 11 мая 2016 г. об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях научных исследований, обучения в высших учебных заведениях, стажировок, волонтерской деятельности, программ обмена учащимися или образовательных проектов, а также в целях трудоустройства по программе «au pair» (новая редакция) (З. В. ЕС L 132 от 21.05.2016, стр. 21), далее именуемой «директивой 2016/801». Эта директива заменяет собой две предыдущие директивы: директиву Совета 2004/114/EC от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях обучения в высших учебных заведениях, программ обмена учащимися, бесплатных стажировок или волонтерской деятельности (З. В. ЕС L 375 от 23.12.2004, стр. 12, с посл. изм.) и директиву Совета 2005/71/EC от 12 октября 2005 г. о специальной процедуре допуска граждан третьих стран в целях проведения научных исследований (З. В. ЕС L 289 от 03.11.2005, стр. 15 с посл. изм.).

Однако закон не предусматривает положения, касающиеся допуска учащихся, участвующих в обмене или в образовательных проектах и допуска иностранцев в целях трудоустройства по программе «au pair», а также в целях участия в волонтерской деятельности помимо программы европейской волонтерской деятельности, т.е. в области факультативного каталога иностранцев, охваченных директивой.

  1. Национальные визы, разрешения на временное пребывание в целях обучения в высших учебных заведениях, проведения научных исследований, прохождения стажировки или участия в волонтерской деятельности в рамках программы европейской волонтерской деятельности.

Положения закона об иностранцах предусматривают выдачу национальных виз в целях:

— обучения в высших учебных заведениях первой степени, обучения в высших учебных заведениях второй степени, обучения в магистратуре или получения образования в докторантуре, с пометкой «студент», если целью пребывания иностранца на территории Республики Польша является получение или продолжение стационарной формы: обучения в высших учебных заведениях первой степени, обучения в высших учебных заведениях второй степени, обучения в магистратуре или получения образования в докторантуре,

— проведения научных исследований или опытно-конструкторских работ — с пометкой «ученый»,

— прохождения стажировки с пометкой «стажер»,

— участия в европейской программе волонтерской деятельности  — с пометкой «волонтер».

В случае, если иностранец будет охвачен программой ЕС или многосторонней программой, которая включает меры по мобильности, либо соглашением между двумя или более признанными высшими учебными заведениями, в котором предусмотрена мобильность внутри ЕС, то кроме пометки «студент» или «ученый» в национальной визе также будет стоять пометка об этой программе или соглашении.

Закон об иностранцах будет также предусматривать выдачу разрешений на временное пребывание в целях директивы:

— разрешение на временное пребывание в целях получения образования в высших учебных заведениях, т.е. когда целью пребывания иностранца на территории Республики Польша является получение или продолжение стационарной формы: обучения в высших учебных заведениях первой степени, обучения в высших учебных заведениях второй степени, обучения в магистратуре или получения образования в докторантуре,

— разрешение на временное пребывание в целях проведения научных исследований,

— разрешение на временное пребывание для стажеров,

— разрешения на временное пребывание для волонтеров с целью участия в европейской программе волонтерской деятельности.

В видах на жительство, выданных в связи с предоставлением таких разрешений, будут размещены соответствующие пометки: «студент», «ученый», «стажер» и «волонтер», а возле пометки «студент» или «ученый» в виде на жительство будут также пометки о программе или соглашении, где предусмотрена мобильность внутри ЕС.

В соответствии с требованиями внедряемой директивы были унифицированы условия выдачи национальных виз в вышеуказанных целях и условия выдачи разрешений на временное пребывание в вышеуказанных целях, а также основания для аннулирования таких виз и разрешений.

  1. Требование подтверждения принимающей стороны

Условием выдачи национальной визы или разрешения на временное пребывание в вышеуказанных целях будет подтверждение данной принимающей стороны, т.е. единицы, проводящей обучение (за исключением определенных категорий), научной единицы, организатора стажировки или организационной единицы, в интересах которых иностранец будет оказывать услуги в качестве волонтера. В случае единиц, проводящих обучение, на которые не будет распространяться обязательство подтверждения, условием выдачи национальной визы или разрешения на временное пребывание в целях обучения в высших учебных заведениях будет отсутствие решения о запрете допуска иностранцев, о котором идет речь в ст. 144а абз. 1 закона об иностранцах. Обязательство подтверждения не будет распространяться на академические высшие учебные заведения, в понимании ст. 14 закона от 20 июля 2018 г. — Закон о высшем образовании и науке, а также на профессиональные учебные заведения в понимании ст. 15 этого закона, которые являются публичными профессиональными учебными заведениями, военными учебными заведениями, учебными заведениями государственной службы, а также учебными заведениями, находящимися в ведении церкви и религиозных общин, отношения которых с Республикой Польша регулирует международный договор или закон.

Подтверждение единиц, проводящих обучение, научных единиц (в модифицированной форме по отношению к процедуре их утверждения, которая была предусмотрена до этого времени), организаторов стажировок и организационных единиц, в интересах которых иностранцы должны оказывать услуги в качестве волонтеров, для целей, связанных с возможностью допуска иностранцев в целях, предусмотренных директивой 2016/801/ЕС, будет выдаваться по заявке этих субъектов путем решения министра внутренних дел после получения информации от определенных органов и после консультаций с соответствующим министром, на период, как правило, 5 лет (или 2 года в случае организатора стажировки и организационной единицы, в интересах которой иностранец должен оказывать услуги в качестве волонтера), с возможностью последующего продления этих периодов.

Требование о подтверждении единиц, проводящих обучение, в целях допуска иностранцев к обучению или продолжению обучения в высших учебных заведениях и в целях выдачи виз и разрешений на временное пребывание будет применяться только с 1 октября 2019 г., т.е. с 2019/2020 учебного года, также это постановление будет действовать в случае подачи заявки на выдачу национальной визы или разрешения на временное пребывание в целях обучения в высшем учебном заведении до даты вступления в силу закона, т.е. до 27 апреля 2019 г.

Требование о подтверждении научной единицы (в соответствии с правилами, изложенными в данной поправке), организатора стажировки или организационной единицы, в интересах которой иностранец должен оказывать услуги в качестве волонтера, будет применяться в случае подачи заявки на национальную визу или разрешение на временное пребывание после даты вступления в силу закона, т.е. после 27 апреля 2019 года.

Подтверждение научных единиц на основании положений, действующих до даты вступления в силу данного закона, остаются в силе в течение периодов, указанных в решениях о подтверждении.

  1. Изменения, касающиеся подготовительных курсов для обучения в высших учебных заведениях

Национальная виза с пометкой «студент» и разрешение на временное пребывание с целью обучения в высшем учебном заведении могут быть выданы также иностранцам, намеревающимся пройти подготовительный курс для стационарной формы обучения в высших учебных заведениях первой степени, обучения в высших учебных заведениях второй степени, обучения в магистратуре или получения образования в докторантуре, если они являются гражданами государств, указанных в постановлении Совета Министров, и если такое постановление будет издано.

  1. Расходы на проживание иностранца в Польше

Закон предусматривает, что при проверке наличия у иностранца достаточных финансовых средств для покрытия расходов на содержание иностранца, ходатайствующего о получении национальной визы или разрешения на временное пребывание в целях, предусмотренных директивой 2016/801, будут учитываться расходы, связанные с проживанием иностранца в Польше.

  1. Студенческая мобильность, краткосрочная мобильность ученых и членов их семей, долгосрочная мобильность ученых и членов их семей

Цель директивы 2016/801/ЕС, реализуемой в соответствии с этим законом, заключается в содействии притоку высококвалифицированных граждан третьих стран в Европейский союз, в частности ученых и студентов, а также в продвижении Европейского союза, как привлекательного места для исследований и инноваций, повышение его шансов в глобальной конкуренции за таланты, улучшении конкурентоспособности и темпов роста, что будет осуществляться на основе ряда правовых решений, предусмотренных этим законом, например, возможность для иностранных граждан пользоваться студенческой мобильностью в течение периода до 360 дней или краткосрочной мобильностью ученого и краткосрочной мобильностью члена семьи ученого в течение периода до 180 дней в любой период 360 дней — на основании соответствующего разрешения на пребывание или долгосрочной визы, выданной в другом членском государстве и после выполнения предусмотренных условий, а также долгосрочной мобильностью ученого и долгосрочной мобильностью члена семьи ученого после получения разрешения на временное пребывание с целью долгосрочной мобильности ученого и разрешения на временное пребывание с целью долгосрочной мобильности члена семьи ученого.

Студенческая мобильность будет пониматься как мобильность студента или докторанта, охваченного программой ЕС или многосторонней программой, которая включает меры по мобильности, или соглашением между двумя или более высшими учебными заведениями, в котором предусмотрена мобильность внутри ЕС на период не более 360 дней в каждом членском государстве;

Краткосрочная мобильность ученого и краткосрочная мобильность члена семьи ученого будет пониматься как мобильность ученого или члена его семьи в течение периода, не превышающего 180 дней в любой 360-дневный период в любом членском государстве Европейского Союза;

Долгосрочная мобильность ученого и долгосрочная мобильность члена семьи ученого будет пониматься как мобильность ученого или члена его семьи в течение периода, превышающего 180 дней в данном членском государстве Европейского Союза;

Для того, чтобы иностранец мог воспользоваться на территории Польши студенческой мобильностью , он должен выполнять следующие условия:

  • целью пребывания на территории Польши иностранца, являющегося студентом или докторантом, есть продолжение или дополнение обучения, которое было получено на территории другого членского государства Европейского союза;
  • иностранец охвачен программой ЕС или многосторонней программой, которая включает меры по мобильности, либо соглашением между двумя высшими учебными заведениями, в котором предусмотрена мобильность внутри ЕС;
  • иностранец имеет документ на пребывание, о котором идет речь в ст. 1 абз. 2 бук. а постановления № 1030/2002, или долгосрочную визу, выданную другим членским государством Европейского союза, с пометкой «студент»;
  • срок пребывания на территории Республики Польша для продолжения или дополнения обучения, начатого на территории другого членского государства Европейского Союза, не превышает 360 дней;
  • Начальник Управления по делам иностранцев получит соответствующее уведомление о намерении иностранца воспользоваться этой мобильностью, вместе с необходимыми документами от единицы, проводящей обучение, которая расположена на территории Польши и утверждена министром внутренних дел, кроме случая, когда на эту единицу не распространяется обязанность подтверждения, или от единицы, проводящей обучение, на которую не распространяется обязательство подтверждения, в связи с чем не было принято решение о запрете на прием иностранцев,
  • невыдача начальником Управления по делам иностранцев решения по возражению в течение 30 дней (это условие будет применяться только после истечения 60 дней со дня вступления закона в силу).

Для того, чтобы иностранец мог воспользоваться на территории Польши краткосрочной мобильностью ученого и краткосрочной мобильностью члена семьи ученого, он должен выполнять следующие условия:

  • целью пребывания на территории Польши иностранца, являющегося ученым, есть проведение части научных исследований или опытно-конструкторских работ в научной единице, которая расположена на территории Польши и утверждена министром внутренних дел, а целью пребывания члена семьи ученого является пребывание вместе с этим ученым на этой территории;
  • иностранец имеет документ на пребывание, о котором идет речь в ст. 1 абз. 2 бук. а постановления № 1030/2002, или долгосрочную визу, выданную другим членским государством Европейского союза, с пометкой «ученый»; а член семьи ученого имеет разрешение на пребывание с целью воссоединения семьи и документ на пребывание, выданный другим членским государством Европейского Союза;
  • Начальник Управления по делам иностранцев получит соответствующее уведомление о намерении иностранца воспользоваться этой мобильностью, вместе с необходимыми документами от научной единицы, которая расположена на территории Польши и утверждена министром внутренних дел,
  • невыдача начальником Управления по делам иностранцев решения по возражению в течение 30 дней (это условие будет применяться только после истечения 60 дней со дня вступления закона в силу).

Пользование в другом членском государстве Европейского союза, кроме Польши, студенческой мобильностью, краткосрочной и долгосрочной мобильностью ученого, иностранцами, имеющими национальные визы, выданные польскими властями, или вид на жительство с пометкой «студент» или «ученый», а также краткосрочной и долгосрочной мобильностью членов семьи ученого, регулируется законодательными положениями отдельных членских государств ЕС.

Если иностранец, имеющий национальную визу, выданную польскими властями для обучения в высшем учебном заведении первой степени, обучения в высшем учебном заведении второй степени, обучения в магистратуре или получения образования в докторантуре, с пометкой «студент», либо разрешение на временное пребывание с целью обучения, намерен воспользоваться студенческой мобильностью на территории другого членского государства Европейского союза, то единица, проводящая обучение, в которой иностранец учится и которая находится на территории Республики Польша, или единица, проводящая обучение, в которой иностранец намеревается учиться и которая находится в членском государстве Европейского союза, где иностранец намеревается воспользоваться этой мобильностью, обязаны уведомить об этом намерении соответствующий орган этого членского государства и начальника Управления по делам иностранцев, если действующее в этом членском государстве законодательство требует такого уведомления.

Если иностранец, имеющий национальную визу, выданную польскими властями для проведения научных исследований или опытно-конструкторских работ, либо разрешение на временное пребывание с целью проведения научных исследований, намерен воспользоваться краткосрочной или долгосрочной мобильностью ученого на территории другого членского государства Европейского союза, то научная единица, в которой он проводит научные исследования или опытно-конструкторские работы, и которая находится на территории Республики Польша, или научная единица, в которой иностранец намеревается проводить научные исследования или опытно-конструкторские работы, и которая находится в членском государстве Европейского союза, где иностранец намеревается воспользоваться этой мобильностью, обязаны уведомить об этом намерении соответствующий орган этого членского государства и начальника Управления по делам иностранцев, если действующее в этом членском государстве законодательство требует такого уведомления.

 Если иностранец, являющийся членом семьи ученого, имеет разрешение на временное пребывание, выданное польскими властями, о котором идет речь в ст. 159 абз. 1, п. 1, бук. f закона об иностранцах, намерен воспользоваться  краткосрочной или долгосрочной мобильностью члена семьи ученого в другом членском государстве Европейского союза, то ученый, членом семьи которого является этот иностранец, научная единица, в которой этот ученый проводит научные исследования или опытно-конструкторские работы, и которая находится на территории Республики Польша, или научная единица, в которой этот иностранец намеревается проводить научные исследования или опытно-конструкторские работы, и которая находится в членском государстве Европейского союза, обязаны уведомить об этом намерении соответствующий орган этого членского государства и начальника Управления по делам иностранцев, если действующее в этом членском государстве законодательство требует такого уведомления.

  1. Разрешение на временное пребывание после окончания обучения в высшем учебном заведении или после проведения научных исследований

Закон также предусматривает выдачу разрешения на временное пребывание для предоставления студентам и ученым возможности найти на территории Польши работу или для планирования начала предпринимательской деятельности после окончания обучения или научных исследований, на разовой основе, сроком на 9 месяцев.

  1. Доступ студентов и ученых к польскому рынку труда

Закон гарантирует возможность работать на территории Республики Польша ученым и студентам или докторантам, которые имеют национальную визу или вид на жительство с пометкой «студент» либо «ученый», выданную польскими властями, а также ученым и студентам или докторантам, которые пользуются мобильностью внутри ЕС на территории Польши. Кроме того, предусмотрено освобождение от обязанности иметь разрешение на работу для иностранцев, получивших разрешение на временное пребывание после окончания научных исследований и опытно-конструкторских работ с целью поиска работы на территории Республики Польша или планирования предпринимательской деятельности на этой территории. Члены семей ученых, имеющие разрешение на временное пребывание с целью долгосрочной мобильности члена семьи ученого, также освобождаются от обязанности иметь разрешение на работу.

  1. За рамками выполнения директивы 2016/801

Закон также предусматривает новые основания для отказа в начале производства о выдаче разрешения на временное пребывание, разрешения на работу и разрешения на временное пребывание с целью выполнения работы по профессии, которая требует высокой квалификации, связанные с первоначально заявленной иностранцем целью въезда на территорию Республики Польша. Отказ в начале вышеупомянутого производства будет касаться иностранцев, находящихся на территории Польши на основании шенгенской визы или национальной визы, которые выданы польскими властями для целей туризма или для посещения семьи либо друзей, или находящихся на этой территории на основании визы, выданной другим государством Шенгенской зоны для целей туризма или для посещения семьи либо друзей.